На первых порах СНГ, безусловно, сыграло позитивную историческую роль. Во многом именно благодаря ему удалось предотвратить неконтролируемый распад сверхдержавы, локализовать межнациональные вооруженные конфликты и, в конечном счете, добиться прекращения огня, открывая возможность для мирных переговоров. Критика неэффективной работы СНГ все громче звучит в последние годы. У части правящих кругов новых государств до сих пор сохранились расчеты на получение выгоды от дистанцирования от России.
Окончательный результат баланса интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, в том числе от результатов реформ, состояния экономики, политики правящих кругов стран – членов СНГ, осознания народами важности сближения и других факторов как в рамках Содружества, так и за его пределами. Новая модель интеграции стран СНГ должна строиться на принципах экономического прагматизма и развития экономических связей, необходимых для успешного взаимодействия хозяйствующих субъектов и формирования транснациональных деловых структур (финансово-промышленных групп, объединений, корпораций, совместных предприятий).
Глава 20. Российская Федерация 1991—2014 годах
12 июня 1990 года съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, провозглашающую верховенство законов РСФСР над союзными. В марте 1991 года прошли выборы народных депутатов РСФСР, и в мае – июне этого же года I Съезд народных депутатов избрал Б. Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР, Р. И. Хасбулатова – его первым заместителем. Был создан двухпалатный Верховный Совет. 25 декабря 1991 года, за день до официального прекращения существования СССР, Верховный Совет РСФСР утвердил новое официальное название российского государства – Российская Федерация (Россия, РФ). Над Кремлем был поднят трехцветный российский флаг. Российская Федерация провозгласила себя правопреемницей СССР.
В стране постепенно складывался политический ландшафт, включавший как силы, полностью приветствующие произошедшие в стране изменения, так и умеренно-коммунистическую оппозицию, которая вела политическую борьбу в рамках конституции и стремилась прийти к власти и легальным путем ликвидировать складывавшуюся систему. Сформированное в ноябре 1991 года правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром, сосредоточило свои усилия на экономических реформах. Крупнейший американский специалист по России Стивен Коэн в статье «Новая холодная война Америки», критикуя американскую политику по отношению к России, пишет о «подлинном нашествии на Москву орды американских «советников», которые должны были руководить «переходом России к капитализму». Одним из таких советников был международный спекулянт-миллиардер Сорос.
Разработанная при участии американских советников программа реформ предлагала: 1) обвальную либерализацию цен и внешней торговли, свободную конвертацию рубля; 2) жесткую финансовую политику и создание профицитного бюджета; 3) ликвидацию системы распределения ресурсов, широкомасштабную приватизацию; 4) резкое сокращение государственных расходов. Рыночные отношения должны были стать основным инструментом экономических преобразований. И это при том, что необходимая правовая, кадровая, материальная инфраструктура реформ отсутствовала.
2 января 1992 года была осуществлена либерализация цен, что в условиях сохранявшегося монопольного характера экономики и паралича товарно-денежных отношений спровоцировало резкий рост цен на товары и услуги. Прямые потери населения по вкладам в 1992 году составили около 500 миллиардов рублей. Начала быстро расти задолженность по выплате зарплат и пенсий. В производственной сфере также резко обострился кризис взаимной задолженности: в июне она составляла около 2 триллионов рублей, что равнялось объему всей произведенной промышленной продукции. Предприятия зачастую осуществляли взаимные расчеты с помощью бартера (натурального обмена).
11 июня 1992 года Верховный Совет принял закон о приватизации. 14 августа 1992 года вышел указ о ваучерной приватизации (ваучером назван приватизационный чек). Все граждане получили ваучеры, что давало им право участвовать в приобретении части государственной собственности. В условиях острого экономического кризиса и стремительного падения цены ваучеров началась их массовая скупка за бесценок. В результате двухлетней ваучерной приватизации значительная часть собственности была перераспределена: свыше 50% государственных предприятий перешли в частные руки (в основном в руки бывшей номенклатуры, руководства предприятий, новых русских). Законами не были сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, не были выработаны механизмы обеспечения экономической безопасности страны, процедуры банкротства и национализации.
Предложенная приватизация военно-промышленного комплекса, которая должна была дать российской казне миллиарды долларов, вместо этого нанесла второй сокрушительный удар по оборонке. Калужский турбинный завод ушел с молотка за 1,55 миллиона долларов, при этом 20% акций досталось немецкому концерну «Сименс Н. Г.», стоимость НИИ молекулярной электроники и завода «Микрон» составила 1,5 миллиона, ленинградского оптико-механическое объединение «ЛО-МО» – 29,1 миллиона долларов. Список скупленных по дешевке предприятий можно продолжать долго. В результате распродажи Россия осталась без систем управления самолетами МиГ, Су, Як, Ил и ан, без вертолетов конструкции М. Л. Миля.
Падение промышленного производства в 1992—1994 годах составляло 50%, ВВП (внутренний валовый продукт) снизился на 40%. Особенно пострадали наукоемкие отрасли, связанные с военно-промышленным комплексом, и легкая промышленность.
К 1994 году число безработных составило 10 миллионов человек (14% экономически активного населения). Начался масштабный отток дипломированных специалистов за рубеж – так называемая утечка мозгов. В 1990-е годы эмигрировало около 50 тысяч человек.
Сырьевую отрасль, ориентированную на экспорт, кризис затронул в меньшей степени. Началась быстрая сырьевая переориентация российской экономики. Российские демократы у власти, а также олигархи вместе с иностранным бизнесом, стремительно богатеющие за счет распродажи сырьевых ресурсов, не испытывали трудностей для перевода своих денег за границу. Как отметила одна американская газета, «воровали русские, но припрятывал ворованное все равно Запад». Для оздоровления экономики следовало немедленно понизить завышенный валютный курс рубля, но вместо этой простой меры Россия берет у Всемирного банка заем в размере 22,6 миллиарда долларов. Ущербная политика поддержания высокого курса рубля продолжалась до финансового краха страны в 1998 году, когда активное использование кредитов мировых финансовых учреждений увеличило внешний государственный долг до 156 миллиардов долларов.
В обстановке глубокого кризиса, поразившего страну, росли сепаратистские настроения в автономных республиках и областях, заявивших о собственном суверенитете. 31 марта 1992 года состоялось подписание Федеративного договора, определившего общий характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ – республиками, краями, областями, автономными областями и округами. Договор представлял собой три отдельных документа, был утвержден Съездом народных депутатов России и включен в Конституцию РФ в апреле 1992 года (в текст Конституции 1993 года он не вошел).
Договор был подписан всеми регионами, кроме Чечни и Татарстана. Территория Чечни на тот момент фактически не контролировалась российскими властями, а Верховный Совет Татарстана 26 декабря 1991 года принял декларацию о вхождении в состав СНГ на правах соучредителя.
На фоне стремительно ухудшающегося положения в экономике и социальной сфере обострились отношения между исполнительной и законодательной властью, что проявилось в марте 1993 года на VII Съезде народных депутатов, где против политики президента Б. Н. Ельцина выступили председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов и вице-президент а. В. Руцкой, поддержанные частью депутатов. На съезде было принято решение провести референдум по вопросам о доверии к президенту и проводимой им социальной политике, о необходимости досрочных выборов. В референдуме участвовало 64% избирателей, 58% высказались за президента, 53% поддержали проводимую им политику.
В августе 1993 года правительство предложило программу «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» на 1993—1995 годы. Был подтвержден курс на построение рыночной экономики. Но для выполнения задуманного требовалось национальное согласие. В обострившейся обстановке двоевластия президент указом от 21 сентября 1993 года объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, одновременно были назначены выборы в Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Верховный Совет не признал указ президента и 23 сентября, на чрезвычайном съезде народных депутатов, лишил его президентских полномочий, передав власть вице-президенту а. В. Руцкому.
